โดนัลด์ ทรัมป์ วางแผนที่จะล้มค้อนเพื่อการค้าตั้งแต่วันแรกที่เขาเข้าสู่ทำเนียบขาว บาคาร่า ตามบันทึกที่ร่างโดยทีมการเปลี่ยนผ่านของประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกและได้รับจาก CNNเมื่อวันอังคาร ทรัมป์กำลังเตรียมการประเมินราคาขายส่งและการเจรจาใหม่เกี่ยวกับนโยบายการค้าที่อาจยกระดับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่สหรัฐฯ มีมานานหลายทศวรรษ
“แผนการค้าของทรัมป์แตกสลายด้วยปีกโลกานิยมของทั้งพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต” บันทึกดังกล่าวระบุ “ฝ่ายบริหารของทรัมป์จะพลิกกลับนโยบายการค้าประนีประนอมเป็นเวลาหลายทศวรรษ โดยจะมีการเจรจาข้อตกลงการค้าใหม่เพื่อผลประโยชน์ของคนงานและบริษัทในสหรัฐฯ ก่อน”
เอกสารนี้จัดทำแผน 200 วันภายใต้วัตถุประสงค์หลักห้าประการ
การเจรจาใหม่หรือการถอนตัวจากข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือหรือ NAFTA; ยุติข้อตกลงการค้าหุ้นส่วนทรานส์แปซิฟิก หยุด “การนำเข้าที่ไม่เป็นธรรม”; ยุติ “การปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม”; และดำเนินการตามข้อตกลงการค้าทวิภาคี บันทึกช่วยจำยังระบุด้วยว่าทำเนียบขาวของทรัมป์จะได้รับคำแนะนำจากคำมั่นที่จะ “รักษาและส่งคืนงานด้านการผลิต” โดยการลดภาษีและข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกิจ
บันทึกช่วยจำทำให้เห็นชัดเจนว่าการเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิก NAFTA ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างแคนาดา เม็กซิโก และสหรัฐอเมริกาที่ประธานาธิบดี Bill Clinton ลงนามในกฎหมายในปี 1993 เป็นลำดับแรกของธุรกิจ ทรัมป์วางแผนที่จะเริ่มการศึกษาเกี่ยวกับกระบวนการและผลที่เป็นไปได้ของการถอนตัวในวันแรก และจะพิจารณาการถอนตัวอย่างเป็นทางการจากข้อตกลงภายในวันที่ 200 ตามบันทึกช่วยจำ
มันทำได้อย่างสมบูรณ์ แต่หากไล่ตามโดยประมาท อาจก่อให้เกิดสงครามการค้าที่สร้างความเสียหายให้กับเศรษฐกิจของอเมริกา
ทรัมป์สามารถเจรจาต่อรอง NAFTA ใหม่ได้จริงหรือ
นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ NAFTA ได้กลายเป็นส่วนสำคัญของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทั่วอเมริกาเหนือ ข้อตกลงอายุ 22 ปี ซึ่งยกเลิกภาษีส่วนใหญ่สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ซื้อขายระหว่างสหรัฐอเมริกา แคนาดา และเม็กซิโก ทำให้เกิดการระเบิดในการติดต่อธุรกิจข้ามพรมแดน และทำให้เศรษฐกิจของทวีปเชื่อมต่อถึงกันอย่างมาก นอกจากนี้ยังถูกตำหนิสำหรับการตอกย้ำภาคการผลิตของอเมริกาและมีส่วนทำให้สูญเสียงานหลายแสนตำแหน่งในสหรัฐฯ — ทรัมป์ที่ไม่หยุดนิ่งกลายเป็นหัวใจสำคัญของผู้ต่อต้านการค้าขายบนเส้นทางการหาเสียง
ทว่าการเป็นสมาชิก NAFTA ของอเมริกาไม่ได้ถูกกำหนดไว้จริง และทรัมป์สามารถทำตามคำมั่นสัญญาที่จะดึงสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงได้
บทความ 2205 ของ NAFTA กำหนดไว้ โดยเฉพาะ
ว่าหนึ่งในสามประเทศ “อาจถอนตัวจากข้อตกลงนี้หกเดือนหลังจากที่ได้แจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับการเพิกถอนไปยังภาคีอื่นๆ” หากประเทศอย่างสหรัฐฯ ถอนตัวจากสนธิสัญญา ข้อตกลงดังกล่าวจะยังคง “ยังคงมีผลบังคับสำหรับภาคีที่เหลือ”
ในตอนนี้ สมมติว่าทรัมป์ต้องการให้สหรัฐฯ อยู่ในสนธิสัญญา แต่ใช้ทักษะการเจรจาต่อรองด้วยตนเองเพื่อประดิษฐ์สิ่งที่เขายืนยันว่าจะเป็นข้อตกลงในเวอร์ชันที่ดีกว่า เขาสามารถทำตามคำมั่นสัญญาในการเปิดข้อตกลงอีกครั้งได้อีกครั้ง แต่มันจะเสี่ยงมาก
นี่คือเหตุผล การเปิดการเจรจาครั้งใหม่เกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าวจะทำให้แคนาดาและเม็กซิโกเข้าร่วมการประชุม และข้อตกลงใหม่ใดๆ จะดึงรัฐสภาเข้าสู่กระบวนการ ความเป็นจริงทั้งสองนี้จะสร้างชุดของความซับซ้อนของตัวเอง
นายกรัฐมนตรีจัสติน ทรูโดของแคนาดากล่าวว่าเขายินดีที่จะเจรจา NAFTA ใหม่แต่ผู้นำชาวเม็กซิกันระบุว่าพวกเขาไม่เปิดรับ
และการรวมตัวกันของสภาคองเกรสในการลงนามในข้อตกลงใหม่จะเป็นเรื่องยากอย่างมาก ความรู้สึกต่อต้านการค้าของทรัมป์ได้รับความนิยมจากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และสมาชิกคนสำคัญของทั้งสองฝ่าย รวมถึงวุฒิสมาชิกเสรีนิยมชั้นนำอย่างเบอร์นี แซนเดอร์ส และเอลิซาเบธ วอร์เรน เล่าถึงความกังขาของประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าเสรี
วอร์เรนและแซนเดอร์ส ร่วมกับพรรครีพับลิกันหลายคน ช่วยขับไล่ TPP ซึ่งจะยิ่งใหญ่กว่านาฟตา เมื่อพิจารณาจากความดุร้ายของการต่อต้านการค้าเสรีใน Capitol Hill และความจริงที่ว่า NAFTA ถูกใช้เป็นเครื่องมือเจาะทางการเมืองตลอดการรณรงค์หาเสียง โอกาสที่ฝ่ายนิติบัญญัติจะอนุมัติข้อตกลงการค้าฉบับปรับปรุงจึงดูน้อยมาก
ทรัมป์ต้องการเปลี่ยนแปลงอะไรกับ NAFTA?
สมมติว่าทรัมป์ตัดสินใจทอยลูกเต๋าและพยายามเปลี่ยนข้อตกลงอยู่ดี เป้าหมายพื้นฐานของเขาคือการลงโทษธุรกิจอเมริกันที่ส่งงานออกนอกประเทศ บนเส้นทางการหาเสียง เขาถือว่าแนวทางปฏิบัติในการเอาท์ซอร์ส เช่น การตัดสินใจของ Ford Motor Co. ในการสร้างโรงงานประกอบรถยนต์มูลค่า 1.6 พันล้านดอลลาร์ในเม็กซิโกเป็น “ความอัปยศอย่างแท้จริง” เขาต้องการหาวิธีที่จะควบคุมการเคลื่อนไหวเหล่านั้นหรือย้อนกลับทั้งหมด
มีหลายวิธีในการบรรลุเป้าหมายนั้น แต่สำนวนโวหารของทรัมป์ชี้ให้เห็นว่าเขาต้องการทำเช่นนั้นโดยขึ้นภาษีสินค้านำเข้าจากเม็กซิโก นั่นเป็นสิ่งที่เขามีปัญหาในการทำให้เม็กซิโกเห็นด้วย ดังนั้นเขาจะมีละติจูดที่ต้องทำมากกว่านี้ ถ้าเขาต้องการถอนตัวจาก NAFTA จริงๆ แต่การถอนตัวเป็นธุรกิจที่ยุ่งยาก เมื่อพิจารณาว่าเศรษฐกิจของประเทศต่างๆ พึ่งพาซึ่งกันและกันมากเพียงใด
“หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้าย 9/11 เราปิดผนึกชายแดนกับเม็กซิโกและแคนาดา และภายในหนึ่งสัปดาห์โรงงานผลิตรถยนต์ในมิชิแกนก็ต้องเริ่มปิดตัวลง เพราะพวกเขาไม่สามารถเข้าถึงชิ้นส่วนที่พวกเขาพึ่งพาจากเม็กซิโกได้” ร็อบ สก็อตต์ ผู้อำนวยการ ของการค้าและการผลิตที่สถาบันนโยบายเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านความคิดที่เอนซ้ายในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. บอกฉัน
การถอนเงินจะไม่เป็นกระบวนการที่ราบรื่น จะต้องมีธุรกิจอเมริกันจำนวนมากที่นำส่วนประกอบที่มีอยู่ของห่วงโซ่อุปทานและบริการเอาท์ซอร์สกลับประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรหรือบทลงโทษอื่น ๆ ซึ่งเป็นกระบวนการที่ต้องใช้เวลาและเงิน นอกจากนี้ยังอาจเพิ่มต้นทุนสำหรับธุรกิจเหล่านั้นในอนาคต
หากเพียงพอแล้ว ความเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจก่อให้เกิดสงครามการค้าโดยกระตุ้นให้เม็กซิโกขึ้นภาษีสินค้าอเมริกันเพื่อตอบโต้ นั่นอาจทำให้เศรษฐกิจสหรัฐฯ ตกต่ำและ อัตราการว่างงานพุ่งสูงขึ้นซึ่งจะบ่อนทำลายเหตุผลที่ทรัมป์กำลังพิจารณาถอนตัวจาก NAFTA ในขณะที่บางงานจะถูกสร้างขึ้น งานจะสูญเสียมากขึ้นเนื่องจากการส่งออกของอเมริกามีราคาแพงกว่าสำหรับชาวต่างชาติ และอุปสงค์ในประเทศจะลดลงเนื่องจากสินค้าต่างประเทศราคาถูกที่โดนภาษีมีราคาแพงขึ้น ซึ่งหมายความว่าคนอเมริกันอาจจะซื้อสินค้าที่ผลิตในเม็กซิโกน้อยลงซึ่งเก็บชั้นวางของ Walmart และร้านค้าปลีกรายใหญ่อื่นๆ ในอเมริกา
ผลที่สุด? การจากไปของทรัมป์จากฉันทามติของพรรคสองพรรคที่มีมายาวนานหลายทศวรรษนั้นยอดเยี่ยมมากในทางการเมือง คำมั่นสัญญาของเขาที่จะทำให้อเมริกาเป็นที่พอใจครั้งแรกกับชาวอเมริกันหลายสิบล้านคนที่รู้ว่าข้อตกลงเช่น NAFTA ได้ก่อให้เกิดการสูญเสียงานในสหรัฐอเมริกา แต่การทำตามคำสัญญาของเขาคงเป็นเรื่องยาก อนาคตที่มืดมนของ NAFTA อาจเป็นหนึ่งในสถานที่แรกที่ทรัมป์ทำให้ผู้ติดตามผิดหวัง มันจะไม่เป็นครั้งสุดท้าย บาคาร่า
